2012年，東興市怡誠食品有限公司從福建省整體轉(zhuǎn)移到防城港市所轄的東興市，董事長助理石建文對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，選擇東興，主要是響應(yīng)政府西部大開發(fā)的號(hào)召，同時(shí)東興的土地、人力成本較低，再加上這里有優(yōu)惠政策，可以減免費(fèi)用、降低成本。

在這些吸引怡誠公司的諸多條件中，有一條是他們在這里可以招到成本低、能吃苦、好管理的越南工人。據(jù)東興試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)陳雷博士介紹，越南勞動(dòng)力的工資水平大約只相當(dāng)于防城港市的一半。

有勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，如何變通以利于企業(yè)發(fā)展，東興市委書記周世軍對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，在越南勞工合法化方面，因?yàn)樵侥蟿诠っ總€(gè)月必須要回越南辦簽證，費(fèi)用較高。為便于企業(yè)用工，我們就想各種合理、合法的辦法，甚至在一些政策上也與邊境管理部門商議，盡量為用工企業(yè)服務(wù)，“目前我們正在江平工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)中越（廣西）跨境勞務(wù)合作示范區(qū)?！?015年7月，東興試驗(yàn)區(qū)舉行境外邊民入境務(wù)工試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，首批已經(jīng)發(fā)放300多冊《境外邊民用工資格證》、《境外邊民務(wù)工證》，標(biāo)志著中越跨境勞務(wù)取得實(shí)質(zhì)性突破。

勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、面對東南亞原材料的邊貿(mào)市場，對這些條件，企業(yè)有需求，但制度有障礙，怎么辦？防城港市的辦法，就是靠改革。

以改革為推動(dòng)力，尋找特色發(fā)展道路

防城港本就是古絲綢貿(mào)易的節(jié)點(diǎn)，沿海和沿邊是防城港市最大的特色，不管是經(jīng)濟(jì)還是城市建設(shè)，這都是優(yōu)勢。“在‘一帶一路’發(fā)展中，我們圍繞邊海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)制定發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)思路和角色非常具有戰(zhàn)略眼光。”防城港市防城區(qū)委書記莫小林對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說：“但防城港作為后發(fā)地區(qū)，既有制約也有優(yōu)勢，我們需要找到最適合我們發(fā)展的突破口，適應(yīng)新常態(tài)，尋找特色發(fā)展道路。例如挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力，做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)和旅游經(jīng)濟(jì)。”

如何實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，改革創(chuàng)新為防城港市提供了體制機(jī)制的推動(dòng)力。這其中，廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)就具有典型意義。2012年7月，國務(wù)院正式批復(fù)試驗(yàn)區(qū)《實(shí)施方案》，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)涵蓋防城港市的東興市、港口區(qū)以及防城區(qū)的沿海地區(qū)，面積1226平方公里，人口43．3萬，陸地邊境線100．9公里，海岸線537．8公里，包括國際經(jīng)貿(mào)區(qū)、港口物流區(qū)、國際商務(wù)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等5大功能區(qū)域。

國家政策給了，那就放開手腳去試。于是，中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（中方區(qū)域）便應(yīng)運(yùn)而生。

防城港市政府黨組成員、廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任楊東星向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者介紹，跨境合作區(qū)位于試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的東興市，中方的圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃面積10．2平方公里，配套區(qū)規(guī)劃面積74平方公里，按照“近期能見效，中期可轉(zhuǎn)型，長期可持續(xù)”的基本原則，實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管的圍網(wǎng)封閉式管理。圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)劃分為綜合商貿(mào)區(qū)、邊民互市區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、休閑旅游區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、加工制造區(qū)、口岸作業(yè)區(qū)、配套服務(wù)區(qū)等。跨境合作區(qū)的管理模式可以概括為：“一區(qū)兩國、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易、封關(guān)運(yùn)作”，即實(shí)施“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”。

周世軍表示，作為東興試驗(yàn)區(qū)的主陣地和通往東盟國家的橋頭堡，東興市在與越方互聯(lián)互通方面也建立了緊密聯(lián)系。雙方的許多貿(mào)易要通過東興這個(gè)通道。今年6月，防城港市正式獲批為進(jìn)境水果指定口岸，越南、泰國、緬甸、柬埔寨等國家的水果都可以通過防城港和東興等口岸運(yùn)往全國各地，而中國的水果也通過這個(gè)通道銷往東盟各國。同時(shí)，跨境合作區(qū)的建設(shè)，為挖掘這個(gè)通道的深層潛力，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在合作區(qū)內(nèi)，企業(yè)可以更好地利用中越兩個(gè)市場，我們的資金和技術(shù)，東盟的人力資源和原材料市場，都能無障礙地結(jié)合在一起。這樣的改革試驗(yàn)，無疑為防城港市“邊海經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供了良好機(jī)會(huì)。

以改革為突破口，推動(dòng)“邊海經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)新局

中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，作為廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新嘗試之一，也從一個(gè)側(cè)面展現(xiàn)了改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，正如廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等諸多改革創(chuàng)新，為防城港市“邊海經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展打開了突破口，推動(dòng)防城港市“邊海經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)破浪前行。

楊東星介紹，東興試驗(yàn)區(qū)就是要在上述“三區(qū)疊加”的基礎(chǔ)上，在試驗(yàn)區(qū)和整個(gè)防城港市范圍內(nèi)推動(dòng)整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、政策研究、資金爭取、項(xiàng)目引進(jìn)、沿海沿邊開放、體制機(jī)制創(chuàng)新等多方面，敢闖敢創(chuàng)，善做善成。而試驗(yàn)區(qū)在全面深化改革、先行先試方面，突出的表現(xiàn)是，創(chuàng)造了四項(xiàng)“全國第一”、十一項(xiàng)“廣西第一”。“目前，這十五項(xiàng)改革創(chuàng)新在推進(jìn)中都取得了不錯(cuò)的成效，且有多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)被成功復(fù)制和推廣?！睏顤|星說。

四項(xiàng)“全國第一”主要包括：全國第一個(gè)東盟貨幣服務(wù)平臺(tái)、全國第一個(gè)人民幣與越南盾特許兌換業(yè)務(wù)試點(diǎn)、全國第一家跨境保險(xiǎn)服務(wù)中心、全國2014年度第一批進(jìn)境糧食指定口岸。

十一項(xiàng)“廣西第一”主要包括：商事登記制度方面：第一個(gè)啟動(dòng)工商登記認(rèn)繳制、先照后證、三證合一、電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記試點(diǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能方面：第一個(gè)試點(diǎn)推行權(quán)力清單的城市、第一批啟動(dòng)關(guān)檢合作“三個(gè)一”改革試點(diǎn)；開放合作方面：第一個(gè)海港進(jìn)境水果指定口岸、第一個(gè)進(jìn)境種苗（景觀樹）指定口岸、第一個(gè)外國人入境陸路口岸簽證處、第一家港澳會(huì)計(jì)專業(yè)人士獲準(zhǔn)擔(dān)任合伙人；沿邊金融改革方面：第一個(gè)個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)、第一筆跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)、第一家東盟貨幣業(yè)務(wù)中心；社會(huì)民生方面：第一個(gè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)。

“不過，在推進(jìn)中我們也發(fā)現(xiàn)了許多存在的問題?！睏顤|星說。例如，制約試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的最大因素，一方面是體制機(jī)制問題，另一方面是開發(fā)建設(shè)模式問題。單靠中央和自治區(qū)的財(cái)政撥付及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，如何創(chuàng)新投融資平臺(tái)和手段吸引大型企業(yè)尤其是大型民營企業(yè)等民間資本的關(guān)注（比如采取PPP模式等），還需要政策的頂層設(shè)計(jì)和突破創(chuàng)新。

此外，人才短缺也是試驗(yàn)區(qū)面臨的主要問題。試驗(yàn)區(qū)框架拉得很大，項(xiàng)目多、事情多，但參與實(shí)際工作的人員很少，崗位編制等體制問題造成了人員短缺的困境，尤其是缺少多崗位歷練的復(fù)合型管理人才和專業(yè)性較強(qiáng)的金融投資、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等方面的高端人才。

“還有一點(diǎn)其實(shí)我們也很無奈，就是政策的落實(shí)問題?！睏顤|星說。從中央到自治區(qū)，有很多政策疊加的優(yōu)勢，但實(shí)際上一些政策難以轉(zhuǎn)化為成果。比如自治區(qū)出臺(tái)支持東興試驗(yàn)區(qū)的34條政策里提出的：在投融資領(lǐng)域大力支持在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立東興發(fā)展銀行、支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)到境內(nèi)境外資本市場上市融資及發(fā)行債券、促進(jìn)外匯及人民幣貿(mào)易投資便利化、支持設(shè)立投融資平臺(tái)（公司）等等，但在實(shí)際上都困難重重，有些不具備政策條件，有些也沒有財(cái)力支持。

莫小林也表示，我們最大的制約就是資源整合難度很大，如何做好內(nèi)部調(diào)整，整合有限資源，分片、分點(diǎn)、分步實(shí)施，差異化、特色化發(fā)展，這是我們深化改革面臨的重要課題。